Украина. Зигзаги реформы

18.01.2012

В конце 2010 года в Украине стартовала административная реформа, целью которой является повышение эффективности государственного управления и снижения уровня коррупции в органах власти на всех уровнях. В частности, административная реформа в транспортном секторе первоначально была представлена ликвидацией Министерство транспорта и связи и созданием Министерства инфраструктуры под руководством вице-премьер министра Бориса Колесникова.

Однако менее чем через год после начала реформ президент признал, что процесс реализации реформ в Украине замедлился. В 2012 году в стране планируются  модернизационные изменения, в частности, в налоговой сфере, в регуляторной политике, социальной сфере. Часть этих изменений в начале 2012 года негативно повлияла на работу зернового рынка.

Единое окно. Кто там?

С 1 января 2012 года в работе разрешительных органов Украины был введен принцип «единого окна» в рамках  делегирования полномочий власти в регионы. В настоящее время обращения субъектов хозяйствования и выдача документов разрешительного характера осуществляется исключительно через государственного регистратора, созданных при местных администрациях.

Согласно Закону Украины « О списке документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности» оформление пакета отгрузочных документов, необходимых для осуществления экспорта зерновых, производится в «единых окнах» при районных администрациях, но с участием профильных органов (например, карантинной службы, хлебной инспекции).  Документооборот между отдельными службами в электронном  виде отсутствует, а осуществляется силами экспортеров или транспортно-экспедиторских компаний.

По информации операторов рынка, на оформление одного документа уходит от одного до нескольких дней.

Кроме того, режим работы регистраторов (стандартная 5-тиднервная рабочая неделя) препятствует своевременному оформлению судовых партий и ведет к увеличению затрат экспортеров, связанных со сверхнормативным  простоем транспортных средств.

По заявлению  Украинской зерновой ассоциации, в целом оформление экспорта зерновых из Украины задерживается на срок до 10 дней.

Аналогичным образом в настоящее время проводится отгрузка зерновых с внутренних элеваторов.

Задержки с оформлением документов привели к снижению темпов экспорта в начале 2012 года. По оценкам операторов рынка из портов, отгрузки зерновых через порты Украины за период 1-12 января 2012 года сократились на 13% в неделю до 530 тыс.тонн против 610 тыс.тонн за последнюю неделю 2011 года. По сравнению с аналогичным периодом декабря, отгрузки снизились на более чем на четверть.

По официальным данным, в Украине созданы и действуют 680 разрешительных центров, которые полностью соответствуют требованиям действующего закона "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности". Количество должностей государственных администраторов в 2012 г. увеличится на 20% - до 1061 (сегодня 900). Согласно расчетам,  это позволит снизить количество обращений на одного администратора на 15% - до 431 обращения против действующих 508 обращений. Фактически же, по информации операторов рынка, в некоторых случаях администрации только выделили помещения для деятельности регистраторов и начали набор сотрудников для комплектования штата.

 

УкрАгроКонсалт